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旅游經營管理

生肖时时彩的模拟:西雙版納民間旅游協會 打橫幅要求旅游局長下臺

發布日期:2017-06-16

福彩之生肖时时彩 www.ixtomo.com.cn 10月20日,中央電視臺、澎湃新聞報道“西雙版納旅游市場被民間協會壟斷的調查”,報道稱,10月20日中午12時許,一群來自重慶的游客乘坐景洪旭榮汽車租賃行的3輛客車,游覽完野象谷正準備回市區的路上,被一群統一藍色制服著裝的人堵攔進5小時,其中兩名女性因為用手機錄像遭到毆打。這條消息一經發布,網上瞬間炸開了鍋,網友們由聲討肇事者,變成對云南旅游的吐槽。事件被曝光后當天下午,西雙版納州人民政府已組織相關部門對媒體報道的問題進行調查,依法依規進行處理。

以下是澎湃新聞原文報道:

西雙版納旅游被民間“旅游協會”壟斷:省里批示在州里不頂用

10月20日,野象谷景區門口、小勐養收費站,這些旅游協會的“執法”人員,圍堵攔車,圍毆他人。

28歲的周義娟躺在地上,有人用腳在猛踹她的頭部,面對圍攻,無任何反抗之力的她,只好用雙手遮住了眼睛,以免被襲擊者踢中面部。

她已記不清被何人抓住頭發拉倒在地,但從她的回憶和事發時圖片顯示,在這起暴力事件中,站在她周圍的是公安、交警、旅游局、運政等部門穿著制服的執法人員。襲擊她的人則是統一著裝且脖上掛著檢查牌搞“聯合執法”的西雙版納州旅游協會的工作人員。

在民政部門注冊的這個民間組織,在“執法”時并沒有理會一旁身著制服的執法人員的存在感,據當事者回憶他們是一直叫囂著。

“就算我們不合規,那也應該由行政部門來執法,憑什么他們執法?”這讓周義娟等受害者氣憤。

其實,周義娟所遭遇的,只不過是西雙版納旅游行業的冰山一角。

據西雙版納旅游行業內人士的反映,澎湃新聞實地體驗調查發現,在坐擁熱帶雨林,展現異域風情的這片國內知名旅游市場上,協會“執法”、高額回扣、壟斷經營的現象,在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素中可謂面面俱到,旅游協會扮演了既是裁判員,又是運動員的雙重角色。

早在2013年4月7日,國家工商總局就將西雙版納旅游協會、旅行社協會兩個組織定性為壟斷經營,并分別處以40萬元的??詈馱鵒鈁?。但現如今,旅行社協會這??畈喚雒揮猩轄剎普?,而在當地業內人士看來,旅游協會涉及自身利益后干預市場的行為更是變本加厲。

圍堵打人驚動云南重慶兩地

10月20日中午12時許,3輛載有93人的旅游大巴相繼駛出了西雙版納野象谷景區。這是一群來自重慶的游客,他們乘坐了景洪旭榮汽車租賃行的客車,游覽完野象谷正準備回市區。

大巴車司機吳朝回憶,當3輛旅游大巴駛出野象谷景區時,先是5、6個穿著便服的人,開一輛牌照是云KT7715面的車擋在了路中央叫他們不能進前,隨后對方人越聚越多,干脆坐在了大巴車前的路面上。

攔車的人,脖子上掛著“西雙版納州旅游行業聯合自律”檢查牌,他們統一身著藍色短袖。

相繼,旅游局、運政、派出所、交警等部門執法人員也趕到現場。

“執法人員讓旅游協會的人讓開,他們就是不讓,”吳朝說。相反,旅游協會的人員要求執法人員扣押眼前的大巴車,指稱是“黑車”。

這一僵持,將93名游客在景區門口滯留了約4個小時。

對于來自重慶帶隊的鄭女士來說,這天真不是一個愉快的旅程。沖突升級后她甚至被嚇哭,繼而打電話向重慶警方報警求助。

知情人、相關當事者及重慶市消息證實,當天在西雙版納的重慶游客確實打電話向重慶警方求助,升級到重慶市跟云南省相關領導出面。

吳朝說,在被滯留4個小時后,經協商,對方開來兩輛車,游客被換到了西雙版納旅游客運汽車有限公司的車上后被放行。

客車租賃行的法人何群英和其中一客車司機的妻子周義娟,從公司拿著營業執照等證件,趕往現場,試圖想證明他們并不是“黑車”。在她倆趕到小勐養收費站時,碰到有兩輛車再度被堵攔,攔車的同樣是旅游協會的人員。

隨即,周義娟拿出手機,意將對方的行徑拍攝下來。此時,不知后腦勺被何人抓住頭發拉倒在地,有人更是猛踹她的頭部,“我躺地上,怕踢壞我眼睛,我趕緊用手遮住,都不知被幾個人打。”

據她倆稱,就在她倆被圍毆時,一邊站著的是旅游局、運政、派出所、交警等部門身著制服的執法人員。

“他們一直叫囂要打死我們,執法的在現場也管不了,”何群英說。

“就算我們不合規,那也應該由行政部門來執法,憑什么他們協會的人攔車執法?有執法權嗎?”周義娟說。

協會執法旨在爭搶客源

當地的公安、旅游、運政等聯合執法,其中就有旅游協會。

周義娟的疑問,也是西雙版納旅游市場其他旅行社、演藝公司、旅游汽車公司憤怒不斷投訴舉報的原因。攔車的人西雙版納州旅游協會,是一個民間組織,顯然是沒有執法權的,但在當地的旅游市場這似乎是個例外。

11月13日傍晚6時30分許,澎湃新聞記者來到景洪市曼聽公園門口時,這里鑼鼓喧天,游客如織,而脖子里掛著檢查證,身著統一藍色短袖的檢查人員,對前往門票窗口購買團隊票的每一個導游進行盤問“行程單”。

經澎湃新聞記者詢問得知,這些盤查人員自稱是旅游協會的人,他們以此防止黑團、黑導游、黑車冒充。

11月15日下午2時許,澎湃新聞記者來到碼頭后以游客身份需要坐船為由暗訪。這里的一名保安稱,他可以幫忙買打折票,“你們坐不坐游船,快點決定,我可以給你們買到便宜的票,等下旅游協會的人過來,你們就坐不了船,最起碼買不到打折票。”

“旅游協會能管嗎?”記者問。

“呵,怎么不能管?你們快點,我也不想讓他們知道,看到就不好說了。”該名保安不停地催促記者。

11月16日上午9時許,同樣以游客身份記者來到野象谷時,這里依然有旅游協會的人在盤查。

根據當地業內人士的指點,多日來澎湃新聞記者在多個景區景點,發現了這些檢查者,他們大都四五成群,脖子上掛著的檢查證上標有“西雙版納州旅游行業聯合自律”的字樣。

當然,周義娟的遭遇也不是孤例。11月17日,昆明市一旅行社負責人洪濤稱,他們作為地接為主的旅行社,兩年來西雙版納為目的地的游客占整個地接量的20%左右。但他們并不愿面對西雙版納的“地方?;?、排外”。

洪濤說,他們旅行社的車輛前往版納時遭遇旅游車輛車胎被扎、油箱里被放白糖、導游司機被打也出現多次。“我們旅行社司機去年6月被打,當時執法部門的人在一旁,眼睜睜的看著,過了好一會才去拉開行兇者。”

據西雙版納旅游市場多名業內人士分別證實,在旅游市場檢查“執法”,發生打人、堵車事件的,都是西雙版納州旅游協會的人。而該協會秘書長阮富民更是證實“脖子上帶牌子的人,是協會發的工資,雙方存在組織關系。”

視而不見主管部門被指不作為

旅游協會控制的行程單,也就可以鑒黑團、黑導、黑車。

旅游協會內部的合作協議顯示內部利益分成。

西雙版納州旅游協會秘書長阮富民稱,協會是一個非營利性機構。西雙版納州旅游局局長袁青松也證實,旅游協會是在民政局注冊的一個民間組織,主管單位是民政局,旅游局是業務指導單位。

究竟是誰授予了西雙版納州旅游協會的“執法權”?一份旅游協會的《自律公約》顯示,在協會范圍內,協會對各景點、各行業、各會員,以自律的名義進行檢查監督,這被業內人士指“執法”,有時具體表現會是“毆打、恐嚇、堵截、扎車胎”等手段,有時他們也會和旅游局、運政等部門的執法人員會同時出現,一起“聯合執法”。

其實,對方堵車的目的很明確,就是沒有旅游服務資質的租賃行的客車,搶走了具有旅游服務資質大巴的客源。

澎湃新聞記者分別從旅游局、旅游協會處獲悉,在西雙版納具有旅游服務資質的客車,只有西雙版納旅游客運汽車有限公司的458輛和西雙版納吉邁斯旅游汽車有限公司的約20輛車。當地業內人士胡兵則稱,這些能光明正大載游客的400多輛車,正是西雙版納州旅游協會會員單位的車子,其余一律是“黑車”。

西雙版納州旅游協會副會長、旅游汽車運輸協會會長、西雙版納旅游客運汽車有限公司的負責人戴洋在接受澎湃新聞時則說,“具有正規旅游服務資質的客車,受到一些租賃行、黑車的沖擊,客源經常被他們搶走,無法正常經營。”

正如戴洋一身兼3職的身份,具有旅游服務資質的單位正是西雙版納州旅游協會的會員單位,且屈指可數,除此以外皆為非法。

在西雙版納,除州旅游協會外,還有景區協會、購物協會、旅行社協會及演藝管理公司等小組織。這些小協會的負責人,有的兼任西雙版納州旅游協會的副職等,值得注意的是,這些負責人名下大部分都有旅游市場上的公司、客車、店面等。

就像戴洋,工商資料顯示,他是西雙版納旅游客運汽車有限公司曾經的法人,2013年8月變更法人后,他至今在該公司的29個股東中持股最多。

顯而易見,協會既是市場經營參與者,又是監督管理者,這被業內人士指責既當裁判員,又是運動員。協會范圍外的其他業內經營者,皆被指責為“黑團、黑導、黑車”。

西雙版納旅游市場的經營者們反映,他們有正規的工商營業執照,要入會就得按照他們的規定,用他們的旅游車輛,去他們的景點,指定的購物店,還得抽取人頭費,這就是入會門檻,而像旅游汽車這一塊,根本不讓入會,“說其他的都沒有資質,實際上真正自愿入會的沒有幾家,實在沒辦法生存才跟著加入,敢怒不敢言,也沒人敢管。”其中一名旅行社負責人說。

壟斷經營州里面無視省上批示

定性為“黑團、黑導、黑車”,全憑一張行程單。根據西雙版納州委州政府及州旅游局的規定,到西雙版納的旅行團,一律打印一張“行程單”,其內容規定了何團、何人、何時、到何景點、用何車、到何店購物等。

各方向澎湃新聞證實,只有打印了這張行程單,錄入系統信息的團隊才是正規的團隊,其余一律是非法。

也就是說,無論何種團隊,到西雙版納旅游,必須得申請這張行程單批準核入,否則寸步難行。

盡管旅游部門表示,這是他們行政部門的權限。但澎湃新聞獲得的證據顯示,打印行程單并不是旅游局說了算,反而是旅游協會一錘定音。同時,打印這張單子,按人頭收取7元錢。

西雙版納州旅游局局長袁青松稱,這種管理模式,早在2003年就成為國內示范典型,還一度向全國推廣。

對此,西雙版納州旅游協會會長楊錦豫解釋說,這是為了防止一些沒有旅游服務資質的租賃行、客棧也干起接團的活兒,這是絕不容許的,也杜絕“黑團黑導黑車”的出現,同時讓旅游市場自律。

2007年7月27日,西雙版納州旅游協會在民政部門以3萬元錢注冊成立,旅游局局長袁青松還一度兼任該協會會長,《新旅游法》出臺后卸任。

對于旅游協會插手旅游市場,云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當競爭管理處處長羅寧卻不這么看。羅寧表示,這個實際上就是嚴重違反公平競爭原則,“如果你沒有進到他的管理系統,拿不到他的行程單,你這個團隊在版納無法旅游的,他已經控制到這一步了。”

就在2013年4月7日,國家工商總局將此行為定性為壟斷經營,并分別處罰西雙版納州旅游協會、旅行社協會各40萬元的???,責令整改。此案,也是全國旅游行業反壟斷第一案。

時任云南省委主要領導都進行了批示,但似乎卻沒有引起西雙版納州當地政府的重視,問題一直懸而未決,相反越演越烈。澎湃新聞從權威部門獲悉,旅行社協會的40萬元??鈧兩褚捕濟揮猩轄?。

不過,在國家工商總局的行政處罰決定書中,像3.5萬元注冊的旅行社協會,只有24家會員單位。但這跟民政部《社會團體登記管理條例》中第10條第一項成立登記的規定并不相符,其中該條例第10條提到:需有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的,會員總數不得少于50個。現在的西雙版納州旅游汽車運輸協會,只有3家會員單位。

西雙版納旅游市場業內人士對此指稱,“一套人馬,多個機構,除此以外都非法,執法的還是他們,他們也自己經營,都是那幾個人說了算。”

袁青松似乎也意識到這個問題,他坦誠“旅游行業的龍頭應該是旅行社,但在西雙版納旅行社相反沒話語權,龍頭卻是旅游汽車這一塊,這不正常。”

但被西雙版納旅游市場多名業內人士指控的旅游局行政不作為,袁青松極力否認,他稱旅游局對眾人的舉報也正在跟蹤調查,結果還不得而知,然而,對于旅游市場長期如此現狀,作為主管部門視而不見,他似乎沒有更好的回答,似乎暗地里給旅游協會開了綠燈,“這一塊敏感,除了書記(州委書記),其他人我都不敢說。”

利益鏈條:受害的終歸是消費者

一張司機吃回扣的收據,這天他拿到的購物店及表演回扣比他出車的實際車費還高。

其實在打印行程單的背后,是利益的驅使,除了明著爭搶客源,暗地里卻是吃回扣的勾當。

11月17日,澎湃新聞記者以游客身份報名以每人180元的價格報名野象谷一日游團隊,乘坐的就是西雙版納旅游客運汽車有限公司的車輛。路上導游開始推薦基諾山寨,在同行的17名游客中,14日當即表決要去,9人決定晚上觀看篝火晚會,導游開始在車上收錢,一個付費門票、一個篝火晚會,一個180元的一日游,一下上漲到共680元。

澎湃新聞記者隨后從基諾山寨景區營銷工作人員處得知,導游把游客帶到景區旅行社和司機均能分得總票價中一部分的返傭,也就是回扣。

西雙版納州旅游行業內人士向澎湃新聞提供的多張西雙版納旅游客運汽車有限公司司機簽署的收據顯示,這些收條上明確注明了組團旅行社、旅游車牌照、車輛使用費、購物返傭金、表演返傭金等內容。以距離現在最近的一張11月2日的收據為例,當天車牌號為云KT0707的旅游車司機,共收到車費5283元,收到購物返傭金、表演返傭金等共計5800元,超過了正常車費。

然而,根據去年10月1日生效的《中華人民共和國旅游法》第三十五條則規定,旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

同樣,當地行業內人士反映,像表演篝火晚會的曼聽公園的門票,散客和沒有行程單的旅行團,門票每人220元,打印了行程單的旅行團門票則享受優惠是每人120元,但游客依然給旅行社交納220元錢,只是多余的錢被旅行社導游和司機吃回扣。

當然,無論打折多少,游客享受不了任何優惠。

云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當競爭管理處處長羅寧說,這種模式排擠了其他競爭者,實際上最終損害的還是旅游者,游客沒有了自主選擇的權利,捆綁在一起,只能按照他的規定。

10月20日周義娟被打,她在接受采訪時稱醫院檢查腦震蕩,但事件至今仍沒有得到解決。相反,當天帶團的西雙版納鑫泰國際旅行社有限公司因用車不當,被景洪市旅游局作出了停業整頓1個月的處罰。但西雙版納旅游市場的協會自治,卻不知何時才能得到管理。(來源:澎湃新聞)

西雙版納州接受媒體監督 強化旅游市場監管

中央電視臺、澎湃新聞報道“西雙版納旅游市場被民間協會壟斷的調查”后,引起了社會的廣泛關注,該州政府高度重視,要求相關部門主動接受媒體監督,積極組織對媒體報道的問題進行調查處理。

州政府相關負責人就媒體報道中提到的相關問題作出了回應:

一、西雙版納州政府沒有授予該州旅游協會任何執法權;

二、對10月20日涉嫌毆打他人的人員,州政府將組織相關部門進行重新調查,依法依規進行處理;

三、旅游業是西雙版納重要的支柱產業之一,州政府長期以來對旅游市場的監管非常嚴格,今后也將繼續按照《旅游法》對全州旅游市場進行嚴格管理;四、任何組織和個人若涉嫌行業壟斷,州政府將責成工商等部門依法進行嚴肅查處,絕不姑息。(來源:東方網)

西雙版納旅游局長批旅游黑幕,旅游協會拉橫幅上街要罷免局長

西雙版納旅游協會組織人員,打著橫幅,聚集在旅游局門口示威。

澎湃新聞11月20日獨家報道了云南省西雙版納州旅游市場亂象。當天下午,西雙版納州宣傳部否認州政府向旅游協會授權“執法”,并稱將加強旅游市場管理。

11月21日,西雙版納旅游協會組織汽車駕駛員等人員,打著橫幅,喊著口號,聚集在西雙版納州旅游局門口示威,要求旅游局局長袁松青下臺。

州政府:加強旅游市場管理

11月20日,澎湃新聞報道西雙版納旅游市場亂象的下午,西雙版納州宣傳部稱將組織人員調查10月20日打人事件,并稱將加強旅游市場管理,接受媒體監督。

西雙版納旅游局局長袁松青21日對澎湃新聞說,州政府和旅游局非常重視澎湃新聞的報道,兩天來當地已連開3次會議,商討解決對策。

袁松青說,長期以來,西雙版納旅游市場存在黑車、黑導游、黑團的現狀,治理有困難,他承認此前工作有不到位之處。

接下來,由州政府出面,組織專項組對于出現的問題調查研究解決,他本人也在不斷接訪并征求表達訴求者的意見。

打橫幅要求旅游局長下臺

在西雙版納州政府和旅游局商討解決事情的同時,西雙版納旅游協會組織人員,打著橫幅,聚集在旅游局門口示威,以旅游局不作為為由,要求局長袁松青下臺。

11月19日,就出現了在旅游局聚集示威的情況。袁松青稱,當天他就對前來的人一一接訪,傾聽他們的訴求。

據西雙版納州當地目擊者稱,11月21日早上8時許,這伙人再度出現,他們喊著“袁松青下臺”的口號,在旅游局門口聚集。

袁松青告訴澎湃新聞,這是因為新聞報道揭開了旅游亂象的遮羞布,引發了對方的不滿情緒。旅游客運公司的人及購物協會的人,以旅游局不作為為由,要求他下臺。

“我工作上存在問題,該承擔什么責任,也得由黨委組織說了算,他們對我的這種攻擊已不是第一次了。”袁松青說。

澎湃新聞此前在西雙版納調查時了解到,曾經就發生過旅游協會罷免旅游局局長的事件。而10月20日打人事件發生后,派出所帶走了打人者,對方組織數十人到派出所要人,結果被派出所警告后退走,隨后旅游協會組織人員到州政府等地段游行示威,要求放人,解決事情。

11月18日,西雙版納州旅游協會副會長、旅游汽車運輸協會會長、西雙版納旅游客運汽車有限公司的負責人戴洋曾對澎湃新聞稱,他們一直以來就是“被維穩的對象”。

11月21日,從現場照片顯示,除了打橫幅的示威者,現場也有警車。當天,西雙版納州旅游局向旅行社等發布通知:“各旅行社負責人:現在旅游局樓下聚集了大批人員,有反映情況的,也有圍觀的,為防止人員進一步聚集發生群體性事件,請各旅行社負責人立即將各自單位的人員疏散,如有情況需要反映,可以通過遞交書面材料的方式。”

袁松青稱,他接訪了旅游協會代表等,多方征求意見,商討解決事情,發生“要求他下臺”的事情,他此前就有預料,不過他感覺委屈,“怎么處理,都會有人不滿。”(澎湃新聞)

網友:美麗的云南 愛你卻不靠近你

神秘而美麗的云南曾是很多旅行者魂牽夢繞的目的地之一,然而,隨著“不給錢被趕下車”“游客被當地執法人員毆打”這類新聞曝光以后,越來越多的人對其產生了質疑,許多人甚至打消了去云南的念頭。不過還有更多網友指出,云南應該從根兒上找出原因,真正發展好云南旅游,讓全世界都認識一個美麗的云南。

網友gotoofar:斷了去版納的念想。

神經望:不是第一次看到西雙版納旅游業的負面新聞了。從曾經的云南旅游招牌,到現在日漸邊緣化,地位完全被麗江大理香格里拉甚至騰沖取代,西雙版納旅游界不但不痛定思痛,奮起直追,反而自甘墮落成土匪山大王。反正這樣無法無天的地方我是絕對不會去的。

木子柴:沒去過,本來想去的,現在看來那是一個讓人去了就再也不想去的地方

Milk有點白:這說明還是那些地方經濟發展不平衡,只能依靠現有的旅游資源,隨之引發惡性競爭,惡性循環

包發哥:有一年在昆明報的去西雙版納的團,第一次跟團也是最后一次,發誓這輩子不在跟團旅游,如果真的想吃好玩好就別選擇旅行團 好好的地方被某些人弄得名聲敗壞

誰在為壟斷經營的“旅游協會”撐腰?

據媒體報道,西雙版納州旅游協會涉嫌壟斷經營,并制定了一套具有“強制效力”的排他性旅游規范,凡是協會以外的單位均被定義為“黑團、黑導、黑車”。作為民間組織,甚至可以和公安、旅游、運政等部門“分享”執法權,其“執法”的方式卻是“毆打、恐嚇、堵截、扎車胎”。國家工商總局曾在2013年對該組織作出處罰,云南省領導也作出批示,其主管部門卻對此視而不見,該組織至今“巋然不動”,連40萬元??鉅參瓷轄?。

旅游市場的亂象早已飽受詬病,每到旅游季,各類坑蒙消費者的報道就頻頻見諸報端。在長期的政府監管、媒體監督、公眾呼吁之下,情況有所好轉,但頑疾難以根治,仍舊不時發作。以往的旅游亂象大多是些潛規則,是某些組織、某個行業違規經營,而像西雙版納旅游協會這樣,公然制定文件這樣的“明規則”,對當地旅游市場全方位的壟斷,甚至有自己一套強勢的執法方式,卻不多見。

難想象,行業協會作為非營利性質的民間組織,可以既當運動員又當裁判員,擁有如此之大的能量,其背后沒有相關部門的“授權”。從報道的情況看,旅游協會遭到了多次舉報,卻不見問責;還可以同其他部門“聯合執法”,動手打人時其他部門執法人員也不見勸止。更離奇的是,西雙版納旅游協會可以無視工商總局的處罰和云南省領導的批示,該協會會長還一度由旅游局長兼任,這些足以讓人產生其與有關部門相互勾結的遐想,當地政府是否在為旅游協會撐腰?

近年來旅游業發展迅速,旅游收入這塊蛋糕越做越大,地方政府對旅游業的倚重也越來越強,有些部門主動染指旅游業,以實現“利益均沾”。有的地方政府便和當地旅游業因為利益而糾纏在一起,或是從門票中抽取高額分成,為景區門票漲價撐腰;或是因利益分割而產生糾紛,直至對簿公堂;有些則在當地旅游業亂象遭到曝光后主動為其辟謠、回護,而不是加強監管。

政府合法地從旅游業中獲益,并用以反哺對山川古跡的維護,本無可厚非。但若對利益過度索取,逾越政府的權力邊界,從秩序的維護者蛻變為單純的利益分享者,則會擾亂當地的旅游市場,也不符合政府的職能。西雙版納州的旅游主管部門對旅游協會壟斷經營的默許、縱容,已很明顯涉嫌不作為,足夠讓人懷疑主管部門是否充當了?;ど?,其中是否有利益輸送,是否是一種變相的官商一體的經營模式,這值得有關部門深究。

旅游資源具有一定的經濟效益,但根本上仍是公共資源,不能由小團體圈占、壟斷。政府在其中應當充當公正的裁判者,其行使權力的邊界應當界定清楚,既不能將“手”向市場過度延伸,更不能為違規經營撐腰。(光明網:王逸之)

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西雙版納民間旅游協會 打橫幅要求旅游局長下臺

10月20日,中央電視臺、澎湃新聞報道“西雙版納旅游市場被民間協會壟斷的調查”,報道稱,10月20日中午12時許,一群來自重慶的游客乘坐景洪旭榮汽車租賃行的3輛客車,游覽完野象谷正準備回市區的路上,被一群統一藍色制服著裝的人堵攔進5小時,其中兩名女性因為用手機錄像遭到毆打。這條消息一經發布,網上瞬間炸開了鍋,網友們由聲討肇事者,變成對云南旅游的吐槽。事件被曝光后當天下午,西雙版納州人民政府已組織相關部門對媒體報道的問題進行調查,依法依規進行處理。

以下是澎湃新聞原文報道:

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10月20日,野象谷景區門口、小勐養收費站,這些旅游協會的“執法”人員,圍堵攔車,圍毆他人。

28歲的周義娟躺在地上,有人用腳在猛踹她的頭部,面對圍攻,無任何反抗之力的她,只好用雙手遮住了眼睛,以免被襲擊者踢中面部。

她已記不清被何人抓住頭發拉倒在地,但從她的回憶和事發時圖片顯示,在這起暴力事件中,站在她周圍的是公安、交警、旅游局、運政等部門穿著制服的執法人員。襲擊她的人則是統一著裝且脖上掛著檢查牌搞“聯合執法”的西雙版納州旅游協會的工作人員。

在民政部門注冊的這個民間組織,在“執法”時并沒有理會一旁身著制服的執法人員的存在感,據當事者回憶他們是一直叫囂著。

“就算我們不合規,那也應該由行政部門來執法,憑什么他們執法?”這讓周義娟等受害者氣憤。

其實,周義娟所遭遇的,只不過是西雙版納旅游行業的冰山一角。

據西雙版納旅游行業內人士的反映,澎湃新聞實地體驗調查發現,在坐擁熱帶雨林,展現異域風情的這片國內知名旅游市場上,協會“執法”、高額回扣、壟斷經營的現象,在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素中可謂面面俱到,旅游協會扮演了既是裁判員,又是運動員的雙重角色。

早在2013年4月7日,國家工商總局就將西雙版納旅游協會、旅行社協會兩個組織定性為壟斷經營,并分別處以40萬元的??詈馱鵒鈁?。但現如今,旅行社協會這??畈喚雒揮猩轄剎普?,而在當地業內人士看來,旅游協會涉及自身利益后干預市場的行為更是變本加厲。

圍堵打人驚動云南重慶兩地

10月20日中午12時許,3輛載有93人的旅游大巴相繼駛出了西雙版納野象谷景區。這是一群來自重慶的游客,他們乘坐了景洪旭榮汽車租賃行的客車,游覽完野象谷正準備回市區。

大巴車司機吳朝回憶,當3輛旅游大巴駛出野象谷景區時,先是5、6個穿著便服的人,開一輛牌照是云KT7715面的車擋在了路中央叫他們不能進前,隨后對方人越聚越多,干脆坐在了大巴車前的路面上。

攔車的人,脖子上掛著“西雙版納州旅游行業聯合自律”檢查牌,他們統一身著藍色短袖。

相繼,旅游局、運政、派出所、交警等部門執法人員也趕到現場。

“執法人員讓旅游協會的人讓開,他們就是不讓,”吳朝說。相反,旅游協會的人員要求執法人員扣押眼前的大巴車,指稱是“黑車”。

這一僵持,將93名游客在景區門口滯留了約4個小時。

對于來自重慶帶隊的鄭女士來說,這天真不是一個愉快的旅程。沖突升級后她甚至被嚇哭,繼而打電話向重慶警方報警求助。

知情人、相關當事者及重慶市消息證實,當天在西雙版納的重慶游客確實打電話向重慶警方求助,升級到重慶市跟云南省相關領導出面。

吳朝說,在被滯留4個小時后,經協商,對方開來兩輛車,游客被換到了西雙版納旅游客運汽車有限公司的車上后被放行。

客車租賃行的法人何群英和其中一客車司機的妻子周義娟,從公司拿著營業執照等證件,趕往現場,試圖想證明他們并不是“黑車”。在她倆趕到小勐養收費站時,碰到有兩輛車再度被堵攔,攔車的同樣是旅游協會的人員。

隨即,周義娟拿出手機,意將對方的行徑拍攝下來。此時,不知后腦勺被何人抓住頭發拉倒在地,有人更是猛踹她的頭部,“我躺地上,怕踢壞我眼睛,我趕緊用手遮住,都不知被幾個人打。”

據她倆稱,就在她倆被圍毆時,一邊站著的是旅游局、運政、派出所、交警等部門身著制服的執法人員。

“他們一直叫囂要打死我們,執法的在現場也管不了,”何群英說。

“就算我們不合規,那也應該由行政部門來執法,憑什么他們協會的人攔車執法?有執法權嗎?”周義娟說。

協會執法旨在爭搶客源

當地的公安、旅游、運政等聯合執法,其中就有旅游協會。

周義娟的疑問,也是西雙版納旅游市場其他旅行社、演藝公司、旅游汽車公司憤怒不斷投訴舉報的原因。攔車的人西雙版納州旅游協會,是一個民間組織,顯然是沒有執法權的,但在當地的旅游市場這似乎是個例外。

11月13日傍晚6時30分許,澎湃新聞記者來到景洪市曼聽公園門口時,這里鑼鼓喧天,游客如織,而脖子里掛著檢查證,身著統一藍色短袖的檢查人員,對前往門票窗口購買團隊票的每一個導游進行盤問“行程單”。

經澎湃新聞記者詢問得知,這些盤查人員自稱是旅游協會的人,他們以此防止黑團、黑導游、黑車冒充。

11月15日下午2時許,澎湃新聞記者來到碼頭后以游客身份需要坐船為由暗訪。這里的一名保安稱,他可以幫忙買打折票,“你們坐不坐游船,快點決定,我可以給你們買到便宜的票,等下旅游協會的人過來,你們就坐不了船,最起碼買不到打折票。”

“旅游協會能管嗎?”記者問。

“呵,怎么不能管?你們快點,我也不想讓他們知道,看到就不好說了。”該名保安不停地催促記者。

11月16日上午9時許,同樣以游客身份記者來到野象谷時,這里依然有旅游協會的人在盤查。

根據當地業內人士的指點,多日來澎湃新聞記者在多個景區景點,發現了這些檢查者,他們大都四五成群,脖子上掛著的檢查證上標有“西雙版納州旅游行業聯合自律”的字樣。

當然,周義娟的遭遇也不是孤例。11月17日,昆明市一旅行社負責人洪濤稱,他們作為地接為主的旅行社,兩年來西雙版納為目的地的游客占整個地接量的20%左右。但他們并不愿面對西雙版納的“地方?;?、排外”。

洪濤說,他們旅行社的車輛前往版納時遭遇旅游車輛車胎被扎、油箱里被放白糖、導游司機被打也出現多次。“我們旅行社司機去年6月被打,當時執法部門的人在一旁,眼睜睜的看著,過了好一會才去拉開行兇者。”

據西雙版納旅游市場多名業內人士分別證實,在旅游市場檢查“執法”,發生打人、堵車事件的,都是西雙版納州旅游協會的人。而該協會秘書長阮富民更是證實“脖子上帶牌子的人,是協會發的工資,雙方存在組織關系。”

視而不見主管部門被指不作為

旅游協會控制的行程單,也就可以鑒黑團、黑導、黑車。

旅游協會內部的合作協議顯示內部利益分成。

西雙版納州旅游協會秘書長阮富民稱,協會是一個非營利性機構。西雙版納州旅游局局長袁青松也證實,旅游協會是在民政局注冊的一個民間組織,主管單位是民政局,旅游局是業務指導單位。

究竟是誰授予了西雙版納州旅游協會的“執法權”?一份旅游協會的《自律公約》顯示,在協會范圍內,協會對各景點、各行業、各會員,以自律的名義進行檢查監督,這被業內人士指“執法”,有時具體表現會是“毆打、恐嚇、堵截、扎車胎”等手段,有時他們也會和旅游局、運政等部門的執法人員會同時出現,一起“聯合執法”。

其實,對方堵車的目的很明確,就是沒有旅游服務資質的租賃行的客車,搶走了具有旅游服務資質大巴的客源。

澎湃新聞記者分別從旅游局、旅游協會處獲悉,在西雙版納具有旅游服務資質的客車,只有西雙版納旅游客運汽車有限公司的458輛和西雙版納吉邁斯旅游汽車有限公司的約20輛車。當地業內人士胡兵則稱,這些能光明正大載游客的400多輛車,正是西雙版納州旅游協會會員單位的車子,其余一律是“黑車”。

西雙版納州旅游協會副會長、旅游汽車運輸協會會長、西雙版納旅游客運汽車有限公司的負責人戴洋在接受澎湃新聞時則說,“具有正規旅游服務資質的客車,受到一些租賃行、黑車的沖擊,客源經常被他們搶走,無法正常經營。”

正如戴洋一身兼3職的身份,具有旅游服務資質的單位正是西雙版納州旅游協會的會員單位,且屈指可數,除此以外皆為非法。

在西雙版納,除州旅游協會外,還有景區協會、購物協會、旅行社協會及演藝管理公司等小組織。這些小協會的負責人,有的兼任西雙版納州旅游協會的副職等,值得注意的是,這些負責人名下大部分都有旅游市場上的公司、客車、店面等。

就像戴洋,工商資料顯示,他是西雙版納旅游客運汽車有限公司曾經的法人,2013年8月變更法人后,他至今在該公司的29個股東中持股最多。

顯而易見,協會既是市場經營參與者,又是監督管理者,這被業內人士指責既當裁判員,又是運動員。協會范圍外的其他業內經營者,皆被指責為“黑團、黑導、黑車”。

西雙版納旅游市場的經營者們反映,他們有正規的工商營業執照,要入會就得按照他們的規定,用他們的旅游車輛,去他們的景點,指定的購物店,還得抽取人頭費,這就是入會門檻,而像旅游汽車這一塊,根本不讓入會,“說其他的都沒有資質,實際上真正自愿入會的沒有幾家,實在沒辦法生存才跟著加入,敢怒不敢言,也沒人敢管。”其中一名旅行社負責人說。

壟斷經營州里面無視省上批示

定性為“黑團、黑導、黑車”,全憑一張行程單。根據西雙版納州委州政府及州旅游局的規定,到西雙版納的旅行團,一律打印一張“行程單”,其內容規定了何團、何人、何時、到何景點、用何車、到何店購物等。

各方向澎湃新聞證實,只有打印了這張行程單,錄入系統信息的團隊才是正規的團隊,其余一律是非法。

也就是說,無論何種團隊,到西雙版納旅游,必須得申請這張行程單批準核入,否則寸步難行。

盡管旅游部門表示,這是他們行政部門的權限。但澎湃新聞獲得的證據顯示,打印行程單并不是旅游局說了算,反而是旅游協會一錘定音。同時,打印這張單子,按人頭收取7元錢。

西雙版納州旅游局局長袁青松稱,這種管理模式,早在2003年就成為國內示范典型,還一度向全國推廣。

對此,西雙版納州旅游協會會長楊錦豫解釋說,這是為了防止一些沒有旅游服務資質的租賃行、客棧也干起接團的活兒,這是絕不容許的,也杜絕“黑團黑導黑車”的出現,同時讓旅游市場自律。

2007年7月27日,西雙版納州旅游協會在民政部門以3萬元錢注冊成立,旅游局局長袁青松還一度兼任該協會會長,《新旅游法》出臺后卸任。

對于旅游協會插手旅游市場,云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當競爭管理處處長羅寧卻不這么看。羅寧表示,這個實際上就是嚴重違反公平競爭原則,“如果你沒有進到他的管理系統,拿不到他的行程單,你這個團隊在版納無法旅游的,他已經控制到這一步了。”

就在2013年4月7日,國家工商總局將此行為定性為壟斷經營,并分別處罰西雙版納州旅游協會、旅行社協會各40萬元的???,責令整改。此案,也是全國旅游行業反壟斷第一案。

時任云南省委主要領導都進行了批示,但似乎卻沒有引起西雙版納州當地政府的重視,問題一直懸而未決,相反越演越烈。澎湃新聞從權威部門獲悉,旅行社協會的40萬元??鈧兩褚捕濟揮猩轄?。

不過,在國家工商總局的行政處罰決定書中,像3.5萬元注冊的旅行社協會,只有24家會員單位。但這跟民政部《社會團體登記管理條例》中第10條第一項成立登記的規定并不相符,其中該條例第10條提到:需有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員;個人會員、單位會員混合組成的,會員總數不得少于50個。現在的西雙版納州旅游汽車運輸協會,只有3家會員單位。

西雙版納旅游市場業內人士對此指稱,“一套人馬,多個機構,除此以外都非法,執法的還是他們,他們也自己經營,都是那幾個人說了算。”

袁青松似乎也意識到這個問題,他坦誠“旅游行業的龍頭應該是旅行社,但在西雙版納旅行社相反沒話語權,龍頭卻是旅游汽車這一塊,這不正常。”

但被西雙版納旅游市場多名業內人士指控的旅游局行政不作為,袁青松極力否認,他稱旅游局對眾人的舉報也正在跟蹤調查,結果還不得而知,然而,對于旅游市場長期如此現狀,作為主管部門視而不見,他似乎沒有更好的回答,似乎暗地里給旅游協會開了綠燈,“這一塊敏感,除了書記(州委書記),其他人我都不敢說。”

利益鏈條:受害的終歸是消費者

一張司機吃回扣的收據,這天他拿到的購物店及表演回扣比他出車的實際車費還高。

其實在打印行程單的背后,是利益的驅使,除了明著爭搶客源,暗地里卻是吃回扣的勾當。

11月17日,澎湃新聞記者以游客身份報名以每人180元的價格報名野象谷一日游團隊,乘坐的就是西雙版納旅游客運汽車有限公司的車輛。路上導游開始推薦基諾山寨,在同行的17名游客中,14日當即表決要去,9人決定晚上觀看篝火晚會,導游開始在車上收錢,一個付費門票、一個篝火晚會,一個180元的一日游,一下上漲到共680元。

澎湃新聞記者隨后從基諾山寨景區營銷工作人員處得知,導游把游客帶到景區旅行社和司機均能分得總票價中一部分的返傭,也就是回扣。

西雙版納州旅游行業內人士向澎湃新聞提供的多張西雙版納旅游客運汽車有限公司司機簽署的收據顯示,這些收條上明確注明了組團旅行社、旅游車牌照、車輛使用費、購物返傭金、表演返傭金等內容。以距離現在最近的一張11月2日的收據為例,當天車牌號為云KT0707的旅游車司機,共收到車費5283元,收到購物返傭金、表演返傭金等共計5800元,超過了正常車費。

然而,根據去年10月1日生效的《中華人民共和國旅游法》第三十五條則規定,旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

同樣,當地行業內人士反映,像表演篝火晚會的曼聽公園的門票,散客和沒有行程單的旅行團,門票每人220元,打印了行程單的旅行團門票則享受優惠是每人120元,但游客依然給旅行社交納220元錢,只是多余的錢被旅行社導游和司機吃回扣。

當然,無論打折多少,游客享受不了任何優惠。

云南省工商行政管理局反壟斷與反不正當競爭管理處處長羅寧說,這種模式排擠了其他競爭者,實際上最終損害的還是旅游者,游客沒有了自主選擇的權利,捆綁在一起,只能按照他的規定。

10月20日周義娟被打,她在接受采訪時稱醫院檢查腦震蕩,但事件至今仍沒有得到解決。相反,當天帶團的西雙版納鑫泰國際旅行社有限公司因用車不當,被景洪市旅游局作出了停業整頓1個月的處罰。但西雙版納旅游市場的協會自治,卻不知何時才能得到管理。(來源:澎湃新聞)

西雙版納州接受媒體監督 強化旅游市場監管

中央電視臺、澎湃新聞報道“西雙版納旅游市場被民間協會壟斷的調查”后,引起了社會的廣泛關注,該州政府高度重視,要求相關部門主動接受媒體監督,積極組織對媒體報道的問題進行調查處理。

州政府相關負責人就媒體報道中提到的相關問題作出了回應:

一、西雙版納州政府沒有授予該州旅游協會任何執法權;

二、對10月20日涉嫌毆打他人的人員,州政府將組織相關部門進行重新調查,依法依規進行處理;

三、旅游業是西雙版納重要的支柱產業之一,州政府長期以來對旅游市場的監管非常嚴格,今后也將繼續按照《旅游法》對全州旅游市場進行嚴格管理;四、任何組織和個人若涉嫌行業壟斷,州政府將責成工商等部門依法進行嚴肅查處,絕不姑息。(來源:東方網)

西雙版納旅游局長批旅游黑幕,旅游協會拉橫幅上街要罷免局長

西雙版納旅游協會組織人員,打著橫幅,聚集在旅游局門口示威。

澎湃新聞11月20日獨家報道了云南省西雙版納州旅游市場亂象。當天下午,西雙版納州宣傳部否認州政府向旅游協會授權“執法”,并稱將加強旅游市場管理。

11月21日,西雙版納旅游協會組織汽車駕駛員等人員,打著橫幅,喊著口號,聚集在西雙版納州旅游局門口示威,要求旅游局局長袁松青下臺。

州政府:加強旅游市場管理

11月20日,澎湃新聞報道西雙版納旅游市場亂象的下午,西雙版納州宣傳部稱將組織人員調查10月20日打人事件,并稱將加強旅游市場管理,接受媒體監督。

西雙版納旅游局局長袁松青21日對澎湃新聞說,州政府和旅游局非常重視澎湃新聞的報道,兩天來當地已連開3次會議,商討解決對策。

袁松青說,長期以來,西雙版納旅游市場存在黑車、黑導游、黑團的現狀,治理有困難,他承認此前工作有不到位之處。

接下來,由州政府出面,組織專項組對于出現的問題調查研究解決,他本人也在不斷接訪并征求表達訴求者的意見。

打橫幅要求旅游局長下臺

在西雙版納州政府和旅游局商討解決事情的同時,西雙版納旅游協會組織人員,打著橫幅,聚集在旅游局門口示威,以旅游局不作為為由,要求局長袁松青下臺。

11月19日,就出現了在旅游局聚集示威的情況。袁松青稱,當天他就對前來的人一一接訪,傾聽他們的訴求。

據西雙版納州當地目擊者稱,11月21日早上8時許,這伙人再度出現,他們喊著“袁松青下臺”的口號,在旅游局門口聚集。

袁松青告訴澎湃新聞,這是因為新聞報道揭開了旅游亂象的遮羞布,引發了對方的不滿情緒。旅游客運公司的人及購物協會的人,以旅游局不作為為由,要求他下臺。

“我工作上存在問題,該承擔什么責任,也得由黨委組織說了算,他們對我的這種攻擊已不是第一次了。”袁松青說。

澎湃新聞此前在西雙版納調查時了解到,曾經就發生過旅游協會罷免旅游局局長的事件。而10月20日打人事件發生后,派出所帶走了打人者,對方組織數十人到派出所要人,結果被派出所警告后退走,隨后旅游協會組織人員到州政府等地段游行示威,要求放人,解決事情。

11月18日,西雙版納州旅游協會副會長、旅游汽車運輸協會會長、西雙版納旅游客運汽車有限公司的負責人戴洋曾對澎湃新聞稱,他們一直以來就是“被維穩的對象”。

11月21日,從現場照片顯示,除了打橫幅的示威者,現場也有警車。當天,西雙版納州旅游局向旅行社等發布通知:“各旅行社負責人:現在旅游局樓下聚集了大批人員,有反映情況的,也有圍觀的,為防止人員進一步聚集發生群體性事件,請各旅行社負責人立即將各自單位的人員疏散,如有情況需要反映,可以通過遞交書面材料的方式。”

袁松青稱,他接訪了旅游協會代表等,多方征求意見,商討解決事情,發生“要求他下臺”的事情,他此前就有預料,不過他感覺委屈,“怎么處理,都會有人不滿。”(澎湃新聞)

網友:美麗的云南 愛你卻不靠近你

神秘而美麗的云南曾是很多旅行者魂牽夢繞的目的地之一,然而,隨著“不給錢被趕下車”“游客被當地執法人員毆打”這類新聞曝光以后,越來越多的人對其產生了質疑,許多人甚至打消了去云南的念頭。不過還有更多網友指出,云南應該從根兒上找出原因,真正發展好云南旅游,讓全世界都認識一個美麗的云南。

網友gotoofar:斷了去版納的念想。

神經望:不是第一次看到西雙版納旅游業的負面新聞了。從曾經的云南旅游招牌,到現在日漸邊緣化,地位完全被麗江大理香格里拉甚至騰沖取代,西雙版納旅游界不但不痛定思痛,奮起直追,反而自甘墮落成土匪山大王。反正這樣無法無天的地方我是絕對不會去的。

木子柴:沒去過,本來想去的,現在看來那是一個讓人去了就再也不想去的地方

Milk有點白:這說明還是那些地方經濟發展不平衡,只能依靠現有的旅游資源,隨之引發惡性競爭,惡性循環

包發哥:有一年在昆明報的去西雙版納的團,第一次跟團也是最后一次,發誓這輩子不在跟團旅游,如果真的想吃好玩好就別選擇旅行團 好好的地方被某些人弄得名聲敗壞

誰在為壟斷經營的“旅游協會”撐腰?

據媒體報道,西雙版納州旅游協會涉嫌壟斷經營,并制定了一套具有“強制效力”的排他性旅游規范,凡是協會以外的單位均被定義為“黑團、黑導、黑車”。作為民間組織,甚至可以和公安、旅游、運政等部門“分享”執法權,其“執法”的方式卻是“毆打、恐嚇、堵截、扎車胎”。國家工商總局曾在2013年對該組織作出處罰,云南省領導也作出批示,其主管部門卻對此視而不見,該組織至今“巋然不動”,連40萬元??鉅參瓷轄?。

旅游市場的亂象早已飽受詬病,每到旅游季,各類坑蒙消費者的報道就頻頻見諸報端。在長期的政府監管、媒體監督、公眾呼吁之下,情況有所好轉,但頑疾難以根治,仍舊不時發作。以往的旅游亂象大多是些潛規則,是某些組織、某個行業違規經營,而像西雙版納旅游協會這樣,公然制定文件這樣的“明規則”,對當地旅游市場全方位的壟斷,甚至有自己一套強勢的執法方式,卻不多見。

難想象,行業協會作為非營利性質的民間組織,可以既當運動員又當裁判員,擁有如此之大的能量,其背后沒有相關部門的“授權”。從報道的情況看,旅游協會遭到了多次舉報,卻不見問責;還可以同其他部門“聯合執法”,動手打人時其他部門執法人員也不見勸止。更離奇的是,西雙版納旅游協會可以無視工商總局的處罰和云南省領導的批示,該協會會長還一度由旅游局長兼任,這些足以讓人產生其與有關部門相互勾結的遐想,當地政府是否在為旅游協會撐腰?

近年來旅游業發展迅速,旅游收入這塊蛋糕越做越大,地方政府對旅游業的倚重也越來越強,有些部門主動染指旅游業,以實現“利益均沾”。有的地方政府便和當地旅游業因為利益而糾纏在一起,或是從門票中抽取高額分成,為景區門票漲價撐腰;或是因利益分割而產生糾紛,直至對簿公堂;有些則在當地旅游業亂象遭到曝光后主動為其辟謠、回護,而不是加強監管。

政府合法地從旅游業中獲益,并用以反哺對山川古跡的維護,本無可厚非。但若對利益過度索取,逾越政府的權力邊界,從秩序的維護者蛻變為單純的利益分享者,則會擾亂當地的旅游市場,也不符合政府的職能。西雙版納州的旅游主管部門對旅游協會壟斷經營的默許、縱容,已很明顯涉嫌不作為,足夠讓人懷疑主管部門是否充當了?;ど?,其中是否有利益輸送,是否是一種變相的官商一體的經營模式,這值得有關部門深究。

旅游資源具有一定的經濟效益,但根本上仍是公共資源,不能由小團體圈占、壟斷。政府在其中應當充當公正的裁判者,其行使權力的邊界應當界定清楚,既不能將“手”向市場過度延伸,更不能為違規經營撐腰。(光明網:王逸之)

海森福彩之生肖时时彩設計院2002年成立,與海森機構其他成員企業共同構成了旅游度假項目策劃規劃→設計建造→經營管理全程服務鏈條,是中國最好鄉村旅游規劃公司景區規劃公司。
 

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